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岛津集团董事长骆国文先生对自贡市农牧局执法体系调研

发布日期:2017-11-10 [行业新闻]

                                                        岛津集团董事长骆国文先生对自贡市农牧局执法体系调研

     近年来,自贡市农牧局在省农业厅的领导和支持下,我市农业部门以全面落实农业法律法规,加快推进农业法治进程为目标,以切实解决依法治理工作面临的突出问题为着力点,以健全农牧业综合执法体制、机制为抓手,引导各项工作逐步走向法治轨道。

   、主要工作进展

  (一)综合执法体制基本健全。根据中央、省关于“积极探索农林水利等领域内的综合执法”的要求,按照市委市政府的安排部署,我市农牧业部门大力开展综合执法改革。一是、区县农牧业部门均健全了法制工作机构,其中市局、荣县、富顺县设有专门的政策法规科、股,其余四个区农牧业法制机构挂靠在局办公室,配专(兼)职法制员,共有专职法制员12人,兼职法制员6人,具体负责法制管理工作。二是设立参公管理的综合执法机构7个,200个人员编制,其中市支队编制24个,其余各县区共176个,现有岗专职执法人员编制24个,其余各县区共176个,现有岗专职执法人员128人,将种植业、畜牧业、水产业、农业机械、生猪屠宰、农产品质量安全的执法工作统一由综合执法机构承担,全面实行综合执法。三是不断加强规范化建设。为保证综合执法的顺利开展,市支队、富顺县、荣县、大安区已按照农业部综合执法窗口建设的标准完成了农业综合执法办公场所,执法装备,执法制度规范化建设工作,其他县区正抓紧推进。

  (二)行政监管机制基本建立。 按照农牧业事前、事中、事后监管工作特点,结合农牧业部门内设机构职能分工和业务优势,合理配置内设机构监管职责,初步建立起依法合规、协同行动、运行高效的监管机制。一是强化领导责任。按照党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定要求,及时细化、量化法治建设第一责任人责任,建立了6大项、12小项的职责清单,明确了各级农牧业部门主要领导的法治责任,层层签订责任书,强化了工作执行力,以增强其用法治思维、法治方式谋划农牧业发展的自觉,确保各项执法制度落实,有效引导我市农牧业各项工作走向法治。二是强化了综合执法机构队伍建设。市委、市政府对农牧业系统内开展综合执法提出了明确要求,全市农牧业部门将涉及农牧业部门的执法检查、行政强制、行政处罚职能集中由农牧业综合执法机构承担,将执法经费纳入同级财政预算,确保“事后”监管任务、责任落实到位;加强队伍建设,严格执法人员资格管理,及时补充缺编人员,积极开展政治素质教育、纪律教育、执法能力培训和行政执法现场练兵,不断提升执法人员的执法监管和办理案件的能力。近年来,一批法律素质强、法治意识强、执法能力强的法制执法人员,走上了新的领导岗位。三是理顺日常监管服务职责。明确了农牧业部门内设各行业主管机构是日常监管的具体工作机构,充分发挥其各自专业技术优势和管理优势,分别负责对种植业、畜牧业、水产业、生猪屠宰和农业机械等行业发展管理规划、生产经营规范(含技术规范和行为规范)制定和实施,行业财政支持政策的贯彻与落实,积极配合审批机构、综合执法机构做好审批、执法的技术支撑,形成分工明确、配合协调、齐抓共管、措施有力的依法监管新机制,提高了农牧业部门管理服务水平,得到了广大农民群众支持和欢迎。

  (三)综合执法效果已经明显。据统计,(近2年)五年共查处各类违法案件231件,罚款110万余元,挽回经济损失320余万元,为农民追回直接经济赔偿16万余元。案件查处涉及种植业、畜牧业、农业机械、生猪屠宰等多个领域,没有发生一起行政复议、行政诉讼败诉案件,农牧业生产经营秩序持续好转。2016年,生猪灌注水违法行为引起社会广泛关注和不满,12名市人大代表联名提出议案,要求严厉查处生猪灌注水违法行为。我市农业部门2016年接收生猪屠宰管理职能以后,通过明察暗访,发动群众举报,不分白天和黑夜值守,在线监察、案件线索追踪、突击检查、及时采取强制措施等执法方式,在掌握基本案情的基础上严厉查处生猪屠宰违法案件,查办生猪实灌注水案件7件次,没收处理灌注水生猪331头,货值金额49.6万元,罚没款82.6万余元,极大的打击了生猪灌注水等违法行为,市场上猪肉质量明显好转,受到广大消费者和人大代表的好评。

   、主要工作体会

  (一)领导重视是关键。“善治“的前提是“法治”,如何实现法治,只有健全的法律法规体系还不够,还需要法律法规得到全面落实,落实的关键在“人",特别是主要领导干部这个“关键少数"。我市农业部门主要领导自加压力,率先垂范,努力做法治践行者、执行者,做到科学民主依法决策,推进了各项工作科学合理、有法可据,带领农业系统积极融入到社会法治实践之中,特别是大力开展农业综合执法,走在了其他系统的前列,受到了市领导的重视和肯定。

  (二)综合执法是保障。在农牧业系统内实行综合执法,不仅是中央的决定,而且是实现公正文明执法的体制机制保障,可以解决一个部门内多头执法扰民、执法力量分散、执法装备不能集中使用、执法队伍不能集中调度和管理等问题。有利于统一执法标准和尺度,规范执法行为,有利于办案规范的执行、提高案卷质量,有利于执法队伍建设、管理和统一指挥,有利于理清内设机构的职责边界,真正让各项工作“专”起来,更好的发挥技术指导、行政管理、执法监管的作用,更好的服务于农牧业发展的需要。

  (三)制度建设是依靠。“将权力关进制度的笼子”,是党中央为了保证权力正确运行的明确规定。为规范执法行为,从强化行政执法监督入手,建立了一系列的法治制度,加强对行政权力的制约和监督,以确保涉及法律法规得到正确实施。先后建立了《重大行政决策合法性审查制度《农业行政许可、行政处罚公示制度《行政执法案件办理制度《行政执法公示制度《案件跟踪监督制度《行政执法过错追究制度》等一系列制度,建立了执法人员年度法治考核机制,考核结果直接与目标奖挂钩。如果说,近年来我们在推进农牧业综合执法和法治进程中还取得了一点点的成绩的话,跟坚持制度先行,依靠制度管人、管事、管规矩密不可分。

   、几点工作建议

  (一)理顺农业执法体制。建议省厅积极与编制部门协调,出台政策文件,统一规范全省农业综合执法体系,建立健全全省、市、县三级行政执法管理体制。省上建立综合执法总队或综合执法局(处),负责统一安排、协调指挥农业综合执法工作,避免“政多出门“的现象发生。

  (二)加强法制队伍培训。除了继续加强执法人员执法能力培训以外,还应该加强农业法制工作人员的业务能力培训,增强其合法性审查、行政复议、行政应讼、执法监督等法制管理的理论水平和处置能力。

  (三)实施农业法治项目。近年,农业法治项目较少而小。建议组织专门人员针对全面推进农业法治的薄弱环节,整理出一系列改善工作的措施和办法,融入到具体的项目之中,包装出一批项目,形成农业法治建设项目库,争取在省级财政单独立项;或者将农业法治工作包装到其他农业项目之中(大部分农业项目的实施都有农业法治建设的内容),改善农业法制、执法装备,尽快建设互联网在线监管平台等。

    岛津集团董事长骆国文先生听取自贡市农牧局陈静科长的详细汇报,并对汇报内容进行了逐一分析同时提出了要求和建议。

岛津董事长骆国文先生与自贡市农牧局陈静

健全完善体制机制  推进农业法治进程

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